O atraso na nova conferência com a França é um dos resultados visíveis da falta de progressos na ratificação do tratado de amizade assinado entre os dois países em Janeiro de 2023. Conforme explicado detalhadamente pela Europa Press, o Governo espanhol continua a avaliar as opções possíveis para que o tratado seja finalmente implementado, depois de o Congresso ter rejeitado a decisão do Tribunal Constitucional em Maio. promoção do Senado, promovida pelo Partido Popular (PP). Esta situação intensificou as tensões diplomáticas e atrasou compromissos importantes na agenda bilateral hispano-francesa.
Conforme noticiado pela Europa Press, uma fonte do Ministério dos Negócios Estrangeiros afirmou que “o governo continua a trabalhar na implementação do acordo de amizade com a França, que beneficiará os nossos cidadãos de muitas maneiras”. No entanto, após o último revés na instituição, o Executivo não indicou os caminhos específicos que deverão ultrapassar os obstáculos que até agora a entrada pela força ou tentar um novo procedimento parlamentar para aprová-lo.
O principal ponto de discórdia que impediu a ratificação do acordo reside no artigo relacionado com a possibilidade de um ministro francês participar na reunião do Conselho de Ministros espanhol, pelo menos uma vez a cada três meses, rotativamente, e vice-versa. O governo procurou incluir esta autorização na lei actual, mas a Lei do Governo de 1997 não considerou a presença do Ministro dos Negócios Estrangeiros. Para ultrapassar este obstáculo, a administração propôs primeiro uma alteração à Lei da Paridade em Abril, que falhou, e depois conseguiu alterar o artigo em Novembro de 2024, alterando a Lei de Conclusão da Justiça, introduzindo a frase “Sem prejuízo dos termos dos acordos internacionais definidos por Espanha”.
Depois de concluído o processo de ratificação em França e de enfrentar atrasos em Espanha, o Conselho de Ministros decidiu enviar o Tratado às Cortes em 28 de janeiro, com caráter de urgência para encurtar o prazo. Porém, no dia 12 de fevereiro, o PP aproveitou a maioria no Senado para avançar a anterior denúncia de inconstitucionalidade perante o TC. O partido liderado por Alberto Núñez Feijóo afirmou que a presença de ministros franceses no Conselho de Ministros espanhol “poderia violar o disposto no artigo 98.º da Constituição espanhola”, que se refere ao Rei como único participante destas reuniões e não do Governo.
Enquanto o Tribunal Constitucional avaliava o pedido, a tramitação do acordo avançava no Congresso dos Deputados, conseguiu ultrapassar a primeira fase na Comissão de Relações Exteriores devido à ausência do PP, aguardando depois o despacho do TC. Podemos e Junts também se abstiveram; Vox votou contra. O Plenário debateu e votou o Acordo no dia 14 de maio. Nessa altura, o PP acordou com o Vox e a UPN através de votação, enquanto a ausência dos Junts e do Podemos impediu o Governo de obter apoio suficiente para a aprovação.
Nesta votação, a única estratégia do executivo é o Alto Tribunal Constitucional rejeitar a reclamação do Senado ou decidir que a participação do ministro dos Negócios Estrangeiros no Conselho de Ministros não é contra a Constituição. No entanto, a Europa Press noticiou que o TC optou na quarta-feira por não se pronunciar, afirmando que o pedido da Assembleia Nacional deve ocorrer antes da votação no Congresso e, após a rejeição nesta câmara, o acordo internacional em causa não poderia ser legalmente reconhecido por Espanha. Isso está detalhado na sentença elaborada pelo juiz Enrique Arnaldo.
Neste panorama, fontes diplomáticas citadas pela Europa Press indicaram que o Ministério dos Negócios Estrangeiros, que é chefiado por José Manuel Albares, não tem uma resposta clara sobre se o processamento será tentado novamente, ou se o polémico artigo poderá ser cancelado. Albares, que garantiu ao seu homólogo francês em janeiro de 2024 que o acordo seria aprovado antes do verão, insistiu em diversas ocasiões no parlamento que a falta de progressos foi o resultado do voto contra o PP, informou a Europa Press.
O impacto da situação não se limita à esfera jurídica e jurídica, mas complica a cooperação entre os dois países, porque ainda se aguarda uma nova conferência em território francês, prevista como continuação da reunião de Barcelona onde o Presidente espanhol Pedro Sánchez e o Presidente francês Emmanuel Macron assinaram o acordo. Segundo a Europa Press, as autoridades francesas acreditam que um novo acordo entre as duas partes não é apropriado se as duas partes não aprovarem os instrumentos básicos de cooperação política e estratégica.
Embora a incerteza sobre o futuro do acordo continue, o Governo reitera o desejo de que o acordo entre em vigor e diz que as dificuldades actuais resultam das decisões do parlamento e dos tribunais proferidas nos últimos meses, segundo fontes ouvidas pela Europa Press. A administração espanhola está a avaliar as opções jurídicas e políticas no contexto das relações com a França marcadas pela falta de progressos no compromisso entre os dois países e pelo atraso crescente na implementação da ação conjunta decorrente do Tratado de Amizade em 2023.
