No artigo anterior “A segurança que temos e a segurança que precisamos: desafios para o século 21”, foram delineados seis passos para construir um sistema de segurança confiável e realista. Eles eram:
- Configuração completa do sistema segurança nacional.
- A completude do sistema jurídico.
- Distribuição regular e previsível dos recursos orçamentados.
- Mudanças na reforma do Exército.
- Criação de um sistema eficaz de reserva e mobilização.
- Organização do complexo de I+D+P (Investigação, Desenvolvimento e Produção).
As duas primeiras linhas foram desenvolvidas no artigo anterior, falando hoje, sem seguir a ordem, do tema do estoque.
Construir um sistema eficaz de armazenamento e mobilização é uma das medidas com melhor relação custo/desempenho para aumentar as capacidades de dissuasão e defesa pessoal do país, em paz ou em caso de conflito. O exemplo de duas guerras mundiais é interessante, tal como o são muitas outras guerras mundiais em que a utilização de reservas é comum. A Guerra do Yom Kippur/Ramadã de 1973Irão-Iraque entre 1980 e 1988, o conflito com os rebeldes chechenos, Rússia sim Ucrâniamostra a relação de emprego entre a força de trabalho permanente e o stock, que varia entre 1:2,5 e 1:5. Embora estes conflitos sejam de natureza diferente (grandes guerras de desestabilização e/ou conflitos híbridos com apoio estrangeiro) com a possível natureza do conflito que pode afectar o nosso país, a importância das reservas não pode ser negada.
Na nossa região, a proporção de trabalhadores ativos e reservas varia: 1: 0,5 no caso de Chile; É 1:4 BRASILaté 1:8 se o PARAGUAI. As fontes de dados e informações são variáveis e não há detalhe ou reserva treinada ou toda a força de trabalho que possa ser mobilizada, ou seja, “combatentes preparados e organizados” ou “cidadãos armados que mal conhecem”. Durante o conflito com o Canal de Beagle e durante a Guerra das Malvinas em 1978, a Argentina utilizou parte da mobilização das suas reservas e apesar da utilidade que demonstraram, nos últimos anos não houve nenhuma melhoria significativa no sistema, e a sua capacidade atual é limitada.
No nosso país, o problema da poupança e mobilização da riqueza nacional (não necessariamente armada) não tem assumido um lugar central mais do que tem sido observado no campo do direito e dos esforços sérios mas isolados da Força, que não resolvem completamente a necessidade.
A Lei de Segurança Nacional número 23.556 estabelece de forma geral que o Sistema de segurança nacional incluindo o “elemento de reserva” de Exército. Inclui também o conceito de “Movimento” que permite ao presidente ordená-lo total ou parcialmente, afectando a riqueza nacional e a riqueza do povo e ordenando a inclusão de cidadãos nas Forças Armadas caso haja uma campanha para atender à segurança nacional.
o Lei 24.948 sobre a reforma das forças armadas estabelece a necessidade de reforçar o sistema de defesa, para permitir uma rápida transição da força de defesa para a força de combate em caso de mobilização, através de um sistema de chamada eficaz. A lei também estabelece um prazo de 365 dias (março de 1999) para a promulgação da reserva e de outras leis de estímulo. Não se pretende analisar a irregularidade do período em muitos aspectos, mas sim mostrar que apesar da existência de muitos projectos de lei, a falta de uma visão estratégica em termos de segurança tem sido e está a prejudicar os interesses do país.
o Lei Militar nº 19.101 definindo a formação da reserva, distinguindo entre a Reserva Incorporada (soldados activos reformados e que, se necessário, são chamados ao serviço) e a Reserva Fora de Serviço (Cidadãos que cumpriram o serviço militar obrigatório ou têm formação militar e estão sujeitos a convocação pelo Estado em caso de conflito).
ele Despacho 1716/2009 (Regulamento da Lei do Pessoal Militar), estabelece o procedimento de mobilização das reservas, seja para formação, necessidades de serviço e, finalmente, a mobilização efetiva em caso de conflito.
A capacidade de treinar a reserva com uma prontidão rápida pode dar ao país algo a considerar na previsão de segurança.aproveitar e melhorar o sistema especial do Exército (SIREA na AE e o sistema de defesa marítima e da Força Aérea), e a presença de muitos voluntários, empenhados e com baixo custo para o Estado, contribuem para a defesa do país. Isso nos permite avançar com seriedade e rapidez.
A implementação de um Sistema de reserva e mobilização A eficácia requer:
- Determinar as necessidades (tamanho, tipo de stock, tempo de resposta, etc.) com base na capacidade real do país (população, recursos financeiros, armas para equipá-lo, etc.). Num sistema de recursos muito limitados, ter um sistema de reservas eficaz permite-nos melhorar com menos recursos (em relação a uma força plenamente activa em termos de tropas e equipamentos), a difícil situação que, em termos de material, pessoal e orçamento, afecta o actual sistema de segurança nacional.
- Preparação do sistema jurídico que constitui a sua finalidade, criação, organização (incluindo a criação de elementos), processo de recurso, regime de promoção, compensação e outros aspectos, etc.
- Planeamento e implementação de procedimentos de registo, convocação, formação, promoção e promoção, trabalho eficaz em conflitos e demolições, entre outros.
A actual distinção entre reservas em serviço e reservas fora de serviço pode ser mantida através da introdução de uma nova categoria de “RESERVAS VOLUNTÁRIAS”, que inclui diferentes grupos com base no trabalho esperado, tempo de alistamento e disponibilidade.
Este banco de dados pode ser criado com base em três grupos:
1) Operação: destinada a completar o combate da organização FFAA com pessoas instruídas (ex-soldados e quadros dispensados ou aposentados, incluindo pessoal altamente treinado, como pilotos, tripulantes de navios, operadores e técnicos de armas complexas, pessoal de armas, etc.) com um curto tempo de prontidão. Eles terão sessões de treinamento trimestrais de acordo com o plano educacional da força. A sua principal função é integrar as forças ativas nas operações militares. Embora possa parecer contra-intuitivo manter pessoal treinado e com formação técnica elevada, como pilotos, o uso extensivo de simuladores e o contato de longo prazo com pessoal ativo ajudarão a manter um nível mínimo de habilidade (que aumentará ainda mais se houver motivação), o que não existe hoje.
2) Complemento: formado por organizações de reserva semipermanentes (companhia, esquadra, etc.) e conjugadas com pessoas com formação militar (cursos para reservistas, ex-alunos do ensino médio, etc.). O tempo de preparação será maior. As suas funções em tempos de paz incluem missões complementares ao Exército (incluindo protecção civil e apoio comunitário). Em conflitos, instruem a Reserva Fora de Serviço a fornecer substitutos, podendo desenvolver operações como forças de resistência locais (OFRL) nos seus próprios territórios, definidos por planos militares. O seu trabalho complementar às operações de defesa civil (bombeiros, brigadistas, socorristas, etc.), permite à força ativa utilizar os recursos e o tempo que pode ser concentrado na sua missão principal, a preparação para a guerra.
3) Funcional: constituído por cidadãos com formação militar ou nenhuma anteriormente introduzida para satisfazer necessidades específicas, por um curto período de tempo e com o único propósito de trabalho ou necessidade (por exemplo, profissionais cujas competências não estão registadas nas Forças Armadas).
O projeto previa o desenvolvimento e revisão do plano de trabalho dos reservistas, bem como a sua promoção e promoção com base na sua formação, em muitos casos atualmente atrasada. Uma mudança na gestão do ministério em dezembro de 2023 impediu o avanço do projeto, embora seus postulados ainda hoje estejam em pleno vigor.
A organização de um sistema de reservas eficiente requer a adaptação da estrutura e dimensões do Sistema de segurança nacional para melhorar organizações ineficientes, atrasadas ou desatualizadas. A utilização dos recursos que foram poupados deve ser transferida para o sistema de armazenamento para manter um equilíbrio aceitável dos custos de defesa (resultando na necessidade de um orçamento maior).
A poupança não deve ser vista como um mecanismo de ajustamento financeiro, mas como uma capacidade de investimento. É um erro ver as reservas como uma solução drástica para mitigar o défice orçamental das Forças Armadas. Um reservista não é nada sem armas de fogo modernas, sem treinamento real e sem armas. Um sistema de reservas eficaz e confiável requer um orçamento sustentável. Na defesa, a economia de força é o resultado de investimentos inteligentes e não um substituto para orçamentos limitados.
O nosso vazio jurídico representa uma paralisia estratégica crónica. E mesmo em 2023 o Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas Propôs dois projetos de lei sobre Reservas e Mobilização, além do Sistema de Incorporação e Formação de Reservas (SIARES), que não avançaram. Embora o mundo esteja constantemente a melhorar a sua doutrina de reservas, o sistema jurídico ainda está conceptualmente desatualizado, tornando difícil satisfazer as necessidades de segurança nacional. Manter a situação actual não é gratuito: significa enfraquecer a capacidade do Estado.
Artigo 21.º Constituição Nacional impõe a todo cidadão o dever de lutar pela proteção de Pátria. Hoje é um mandato que não pode ser implementado sem uma reforma profunda que melhore a nossa capacidade de movimento. O novo sistema de reservas, criado a partir de um sistema pensado para conflitos anteriores, é uma contradição, e a capacidade de um país dissuadir outro país não se mede pelo número de cidadãos que podem deslocar-se, mas pela capacidade real do Estado para os formar, equipar e utilizar no menor tempo possível.
A reforma do sistema de segurança, especialmente a estrutura do fundo público, é uma condição necessária para a implementação desta constituição e para dispor dos instrumentos necessários à protecção dos interesses nacionais.
