O Equador encerrou o período mais mortal da sua história recente para as mulheres: prevê-se que 2025 seja o ano com o maior número de assassinatos de mulheres desde que o crime foi reclassificado em 2014, e organizações da sociedade civil alertaram que 2026 poderá ser ultrapassado. Juana Fernández Muñoz a Secretaria Técnica do Conselho Nacional para a Igualdade de Gênero (CNIG), órgão governamental responsável pelo monitoramento, desenho e coordenação de políticas públicas sobre igualdade e não discriminação no Equador.
Fernández chega ao cargo com uma carreira que combina ativismo social: faz parte do movimento equatoriano Ni Una Menos e deu o primeiro passo na gestão do povo como líder de bairro em Cuenca; e função pública, com etapas anteriores através do governo local e do papel do Executivo e do Judiciário. Esta dupla propriedade, disse, trouxe-o até aqui: “Aqui posso usar tudo o que vivi, não por lesão, mas por amor, para a mudança social”, resumiu a sua decisão de aceitar o cargo.
Nesta entrevista exclusiva com InformaçõesFernández explica o real papel dos defensores dos direitos humanos do CNIG, os progressos e as lacunas da Agenda Nacional para a Igualdade de Género 2025-2029, e responde a uma das questões mais preocupantes das instituições: a lacuna entre os números oficiais sobre o assassinato de mulheres e o censo da sociedade civil.
– Qual é a competência actual do Conselho Nacional para a Igualdade de Género?
—O Conselho tem a responsabilidade de “Pepe Cricket” perante as instituições. A nossa tarefa é liderar o caminho para garantir os direitos das mulheres e dos grupos, porque se não trabalharmos pelos direitos a um nível técnico, a ordem cultural que apoia a violência continuará. Quando entendemos a violência como um problema estrutural, o Conselho torna-se um órgão consultivo de políticas públicas: concebe, estuda, implementa, opera e revê essa política, tanto a nível nacional como local.
Fernández insiste que o CNIG não implementa políticas: esse papel pertence aos ministérios e aos governos locais, mas sim ao seu desenvolvimento e monitorização do seu cumprimento. É uma distinção que o próprio organismo reconhece como uma limitação estrutural: o seu poder é de manifestação e não de morte direta.
Segundo organizações da sociedade civil, No Equador, uma mulher ou menina é morta a cada 22 horas.
– O que você diria às pessoas que perguntam o que é o CNIG quando a violência continua?
— Vou dizer a ele: estamos juntos. A instituição trabalha em conjunto, aconselha e procura garantir que nenhuma outra mulher passe pelo que tantas de nós passamos. Nosso papel é o papel do consultor, que é Pepe Grillo para garantir os direitos humanos do governo.
– Como responde àqueles que criticam a atual administração do Conselho pela falta de coordenação em questões específicas?
– É normal haver posicionamentos que apoiam ou se opõem à gestão; Faz parte da democracia. Mas acho que temos a obrigação de abrir espaço para discussão. E também temos que lutar contra a violência política: às vezes os memes ou os ataques são dolorosos, mas considero isso um incentivo para continuar a melhorar e um convite para encontrar pontos comuns em diferentes lugares.
Um dos pontos destacados pelas organizações de direitos das mulheres é a diferença entre o número de feminicídios reconhecidos pelo Estado e os registados pela sociedade civil: embora o Ministério Público tenha classificado apenas uma pequena parte das mortes violentas de mulheres registadas em 2025 como feminicídios, a contagem independente é quase três vezes superior. Perguntei-lhe diretamente sobre essa lacuna.
– Como corrigir este relatório insuficiente, se segundo as estatísticas é necessário conhecer as verdadeiras dimensões do problema para poder regulá-lo e implementá-lo?
— Uma pergunta muito interessante, porque os dados ajudam a desenvolver políticas públicas. O desafio é grande para o Ministério Público, porque o crime é enquadrado de acordo com os elementos criminosos recolhidos no inquérito, que determina se é enquadrado como homicídio, homicídio culposo ou morte violenta. Enquanto a sociedade civil gere os dados gerais. Existem desafios, especialmente na comunicação, entre a sociedade civil e o mundo judicial. Faço parte do grupo que trabalha com o INEC (grupo de grupos sobre género e prioridades) onde este estudo está a ser realizado, e estamos a trabalhar com o conselho das Nações Unidas para ter um registo de mortes violentas com foco no género, que hoje falta especialmente.
Há uma tensão óbvia que permeia grande parte do debate público no Equador: a retórica dos responsáveis de segurança – como o Ministro do Interior, John Reimberg, que salientou que “os defensores dos direitos humanos apenas protegem os criminosos” – e o trabalho de instituições como o CNIG. Ou, em casos específicos, são classificados tanto os defensores dos direitos humanos como os menores envolvidos em atividades violentas, como foi o caso dos quatro casos das Malvinas, onde a primeira versão oficial indicava que as vítimas eram membros de gangues.
—Como essa harmonia pode ser obtida na abordagem dos direitos e da real prioridade ou transmitida ao Estado?
-Nenhuma pergunta tem uma resposta válida ou totalmente válida, a menos que venha da cabeça; É preciso sentir e pensar na resposta, porque a gestão também se faz sentir. É importante ter humildade para reconhecer que houve uma situação em que o governo precisava de ser fortalecido, e esta administração tem essa consistência: reconhecemos que temos que melhorar.
Questionado sobre o recrutamento forçado de meninas, meninos e jovens através do sistema do crime organizado – fenômeno alertado pela CIDH em vários relatórios – Fernández enquadrou a resposta do CNIG de forma interseccional: intervenção provincial em áreas de risco com organizações cooperativas como CARE e Ayuda en Acción, focada na liderança produtiva e na educação especial.
No dia 5 de junho deste ano, o CNIG publicou oficialmente a Agenda Nacional para a Igualdade de Género 2025-2029, instrumento que, segundo Fernández, estava pronto antes da sua chegada mas nunca foi tornado público: “Era um documento oculto.
A agenda organiza o trabalho do Conselho em nove eixos: economia e trabalho, trabalho de assistência não remunerado, saúde sexual e reprodutiva, educação, participação política e liderança na sociedade, comunicação, vida não violenta e meio ambiente e mudanças climáticas – esta última com foco na Amazônia. O lançamento contou com o apoio de organizações de cooperação internacional: Ayuda en Acción, União Europeia, ONU Mulheres e movimento Spotlight, entre outros.
Quanto aos regulamentos que apoiam este trabalho, acrescentou Nancy TelloDiretor técnico do CNIG, que também participou da entrevista:
– O Conselho tem uma exigência constitucional: o artigo 70 estabelece que toda a estrutura do Estado e todas as políticas públicas devem ter foco nos homens e nas mulheres. Isto dá-nos o poder de sermos uma organização de integração do género. Para alcançar esse alinhamento, criamos esta agenda, que inclui nove áreas e, pela primeira vez, também visa governos privados.
Antes de olhar para fora, diz Fernández, o desafio é “pensar dentro das instituições”. Assim, o CNIG adoptou a Norma Técnica para a Implementação da Igualdade de Género, uma ferramenta que exige que cada instituição estabeleça um comité de igualdade, elabore um diagnóstico interno – igualdade, responsabilidade, pontos-chave – e estabeleça um plano semelhante de monitorização.
Os números apresentados pelas autoridades mostram a dimensão do desafio: em janeiro de 2025, quase 150 instituições em cinco instituições públicas foram notificadas da obrigação de implementar a norma. Ao final daquele ano, apenas 64 haviam apresentado o histórico de formação de sua comissão. Desde que assumiu o secretário de Estado técnico, disse Fernández, novas organizações estiveram envolvidas: CELEC, Senace, EMAP, Petroecuador, Conagopare e várias prefeituras, além da Defensoria Pública e juízes da Câmara de Deficiência e Mobilidade Humana.
Fernández atribui grande parte da recente pressão para esta regra a Cecilia Manzo, chefe do CNIG: “Sempre digo nomes e apelidos, porque as mulheres estão por trás destes desafios”, disse a responsável.
O responsável destacou ainda a activação do Conselho Consultivo, que é um sistema de participação cidadã que, segundo as suas próprias palavras, foi “abandonado e esquecido”. O apoio do Ministro do Governo foi notado. Nathalie Morilloque lidera a sessão plenária do Conselho, e o apoio técnico do PNUD.
